Polazeći od interesa svojih članova a u skladu sa aktivnim odnosom koji ima prema novim zakonskim projektima, Unija poslodavaca Crne Gore uputila je Ministarstvu ekonomije RCG niz primjedbi i sugestija na Nacrt zakona o učešću privatnog sektora u vršenju javnih usluga, čiji je obrađivač dotično ministarstvo. Pri tom, kritički pristup UPCG imao je za cilj da markira sve ono što prepoznaje kao smetnju i neizvjesnost u dijelu uređenja odnosa koji se navedenim Nacrtom žele urediti. Razlog kritikama je i činjenica da se novi zakon predlaže umjesto važećeg Zakona od 26. juna 2002. godine koji nije postigao planirane ciljeve, a koje budući zakon ima obavezu da ostvari.

U tom smislu, u nastavku slijedi ocjena ponuđenog Nacrta zakona o učešću privatnog sektora u vršenju javnih usluga, nastala kao rezultat studiozne analize UPCG:

• Ponuđeni Nacrt zakona nije razumljiv prosječnom posleniku i ne predstavlja dobar izazov za predstavnike privatnog sektora.

• Tekst Nacrta je značajno opterećen neodređenostima, nejasnoćama i iskazima neprimjerenim pravnom iskazu tj. normama zakona

• Harmonizacija sa odgovarajućim propisima Evropske Unije ne znači puko navođenje odgovarajućih propisa EU, obzirom na činjenicu da je za harmonizaciju potreban ratifikacioni dokument tj. prethodna implementacija u propise RCG, što se i objavljuje u zvaničnom službenom glasilu RCG

• Pojmovnik tj. definicije ponuđene u Nacrtu su više opisne nego precizne, a značajan broj istih ili nedostaje ili je razbacan u pojedinim članovima Nacrta te ih je teško pratiti

• Nacrtom se daju nadležnosti Savjetu za privatizaciju koji je obrazovan drugim zakonom, što bi posebno trebalo razmotriti iz više uglova

• Sistematika zakona kao i nedovoljno precizna razgraničenost nadležnosti raznih organa, ovaj Nacrt zakona čine teško primjenljivim

• Opšte i čini se deklarativno pozivanje na primjenu propisa EU pri činjenici da isti još uvijek nisu dio unutrašnjeg pravnog poretka, ne znače više od težnji da se dostigne taj nivo, ali s druge strane nisu i pravna obaveza za postupanje obzirom da upravo ne predstavljaju dio važećeg pravnog poretka u RCG.

• Potreba za imenovanjem nezavisnog regulatornog tijela u ulozi Komisije za koncesije RCG, kako sa stanovišta strukture Komisije, tako i sa stanovišta isključivih i posebnih nadležnosti iste nije dovoljan indikator nezavisnosti tog regulatornog tijela. Takođe, treba dodati da Komisija, kao regulatorno tijelo, ne može biti i arbitar u sporu ugovornih strana povodom odgovarajućih poslova primjenom Nacrta zakona.

Ponuđeni Nacrt, iako motivisan potrebom da se mijenjaju odnosi, ipak ima bitne odrednice konfuznosti i neodređenosti sa neprimjerenim jezikom koji je nedovoljno razumljiv prosječnom privredniku.

Nacrt zakona ipak treba u značajnom obimu izmjeniti tj. pripremiti nov tekst primjeren jeziku razumljivom prosječnom privredniku, kako bi se pouzdano prepoznao interes za participaciju privatnog sektora u vršenju javnih usluga.

Svoje primjedbe i sugestije na Nacrt zakona UPCG je uputila obrađivaču – Ministarstvu ekonomije, te obavijestila o istim i svoje članove.

Branislav Begović,
savjetnik UPCG za pravne poslove i socijalni dijalog